神州大舞台讯: 河南全省大动作：布局“一县一省级开发区”！
世界传媒·新闻 2021/09/15 21:28:03
神州大舞台讯:
开发区作为一种社会经济现象，不仅是区域经济最为活跃的增长点，而且在现代化建设中发挥着重要作用。不久前，河南省人民政府批复了濮阳、洛阳、禹州、商丘等 6 家省级高新技术产业开发区。至此，河南省高新区实现了省辖市全覆盖，数量达到了 38 个，其中国家高新区 7 家，省级高新区 31 家，高新区总数列全国第四位，中部第二位。
包括高新技术产业开发区和经济技术开发区在内，开发区作为一种社会经济现象，不仅是区域经济最为活跃的增长点，而且在现代化建设中发挥着重要作用。新征程上做到“两个确保”，推动县域经济 “成高原”。为此，省委工作会议强调，要把“一县一省级开发区”作为重要载体。
开发区是对外开放的排头兵、招商引资的主阵地，在战略目标、发展模式、宏观政策、管理体制等方面有无可比拟的优势。推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，有助于全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力。建立全省统筹、国家对口、职责明晰、协调联动的开发区管理体系，要深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济管理权限，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。 02河南省委：研究开发区“二次创业”工作
近日，河南省委财经委员会召开第一次会议，研究全省国土空间规划、推进开发区“二次创业”等工作，对全省开发区建设发展作出新部署，并明确提出要“建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制”的新要求，这一体制机制改革在山西已有经验借鉴，其“三化三制”做法值得河南学习参考。
楼阳生到河南任省委书记后提出组建省委财经委员会，加强省委对经济工作领导。6月29日，省委财经委员会召开第一次会议，审议《中共河南省委财经委员会工作规则》《中共河南省委财经委员会办公室工作细则》，研究全省国土空间规划、推进开发区“二次创业”、国资国企改革、高质量发展考核、机关事务管理改革等工作。省委书记、省委财经委员会主任楼阳生主持，省长、省委财经委员会副主任王凯出席。
关于开发区建设，会议提出开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎，要按照国家标准和政策调整完善开发区体系，与国土空间规划、土地利用规划编制同步，优化发展布局，把标准标尺立起来，按照省级开发区的标准来建设和管理，打造国家创新高地、重要开放平台、先进制造业研发生产基地。要把握好产和城的关系，各类产业园区产业用地不得低于60%，主要依托城市提供基本公共服务，以城镇化为工业化提供平台，以工业化为城镇化提供支撑。要深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。要深化“放管服效”改革，实行企业投资项目承诺制，推行“一枚印章管审批”，该放的放到位、该授的授到位、该管的管到位。
03河南省学习开发区“三化三制”的山西经验
楼阳生书记在山西期间提出了“四为四高两同步”的总体思路和工作要求。其中，“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，是工作理念和重要方法；“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，是核心内涵和价值追求；“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，是重要节点和牵引目标。
楼阳生书记高度重视开发区改革创新发展，坚持把开发区建设作为转型发展的主战场。据《山西日报》报道，从2016年8月代理省长，至2019年11月29日，楼阳生共主持召开80次省政府常务会议，其中超三成研究了开发区相关工作。任山西省委书记后，楼阳生在调研及重大会议中多次强调“开发区改革创新发展在全省改革中具有基础性、全局性、战略性地位，要把开发区牢牢抓在手上，各开发区要在转型发展的进程中交出优异答卷”。
早在2016年12月，山西省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议，这次会议确定了山西开发区建设的主基调。会议强调，要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设；用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的体制机制增强活力，对开发区进行二次创新创业。会议提出要抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措，推行“三化三制”改革，即：实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。2017年，山西省委组织部、人社厅、财政厅三部门联合印发了《关于深化开发区人事和薪酬制度改革 实行“三化三制”的指导意见》（后附“三化三制”意见全文），纵深推进“三化三制”改革。
这次会议同时还确定了山西省开发区建设发展的总体路径，其中有几项值得我们关注：
坚持规划引领，抓紧制定修订开发区发展规划，把开发区空间布局一次调整到位，在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。
加快整合改制，以国家级和发展较好的省级开发区为主体，通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间，理顺开发区与市县政府的关系，切实向开发区简政放权，深化开发区内部改革，着力构建活力迸发的开发区运行机制。
依法强化用地保障，坚持集约节约用地，盘活存量土地，优先保障开发区用地。
精心布局战略性新兴产业，重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目，培育新的发展动能。
改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，引进社会资本参与开发区建设。
高效精准招商引资，变招商引资为选商引资，建立项目跟踪服务机制。
实施一流的人才政策，研究打出一整套政策组合拳，尽快补上人才这个致命短板。
落实国家推广自贸区改革试点经验的要求，促进投资贸易便利化。
加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策都要向开发区倾斜。
全面构建开发区良好政治生态，努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。
04参考：山西省关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见
各市委组织部，各市人力资源和社会保障局、财政局：
为贯彻落实省委、省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》（晋发[2016]50号），深化开发区人事和薪酬制度改革，推进实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，现提出如下指导意见。
还我漂漂拳:
一、创新管理模式实行“三制”改革
（一）实行领导班子任期制。每个任期一般为3年，在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。领导班子实行任期目标责任制。任期目标内容应当体现管委会的工作性质和特点。
领导班子考核纳入全省和当地目标责任制考核体系，分为平时考核、年度考核和任期考核。山西转型综合改革示范区领导班子考核纳入全省和太原市目标责任制考核体系。平时考核委托太原市委进行，年度考核和任期考核由省考核办会同太原市委进行。设在设区市、其他县(市)所在地开发区领导班子的考核，按照干部管理权限，由派出地党委组织进行。
领导班子年度考核为“较差”的，或连续两年考核为“一般”的，主要领导应当调整岗位或降职使用，其他班子成员视情况予以调整。任期考核为“一般”“较差”等次的，主要领导不得连任。任期考核以任期目标为依据，以日常管理为基础，注重业绩导向、社会效益和党建工作实效。
（二）实行全员岗位聘任制。开发区管委会应根据机构编制部门核定的人员编制，除领导班子成员外，全面实行人员聘任制，聘期3年。各开发区根据其功能定位、职责任务和工作性质等因素，制定岗位设置方案，自主确定本单位各类、各等级岗位以及结构比例。
各开发区按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘选聘
新进人员。对冗余人员应本着精简、高效的原则，甄别不同情况，制定不同政策，予以提前离岗、分流、清退。具体办法由开发区自主确定。
派驻单位工作人员仍由原派出单位管理。
工作人员聘任期因调动、到龄退休、违法违纪等原因终止合同的，按照现有规定执行。聘任期满后，对工作人员进行全面客观公正的工作绩效考核评价。考核合格的重新签订聘任合同，不合格的解除聘任关系。
（三）实行绩效工资制。绩效工资总量由各开发区管委会综合考虑本地区经济发展、财力状况、安全生产、社会稳定、上年度人员工资收入等因素自主核定，总量控制在同级政府无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内，其中超出原财政保障的部分由开发区自行解决。
各开发区管委会自主决定绩效工资分配办法，对“高精尖缺”高层次人才，可在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制。
改革后的薪酬制度报同级政府人社、财政部门备案。
二、实行人员能进能出的灵活用人机制
（四）鼓励党政机关事业单位人员到开发区干事创业。对原来在党政机关事业单位工作，调入开发区的干部，保留本人档案身份，执行开发区人事、薪酬等制度。在开发区工作期间，可以根据国家和省规定的机关事业单位人事、工资管理等政策，记录档案工资调整情况。对期间职务、岗位等级发生变动的，本人档案应按照原身份详细记录职务、岗位等级变化和工资调整情况。本人调离开发区时，可以按原档案身份办理调动。
（五）建立开发区人才交流使用机制。按照干部管理权限在开发区提拔使用的干部任职满3年调出的，开发区可按实际职务、岗位等级办理调出手续。任职未满3年的，按原档案记录调整前的职务、岗位等级办理调出手续。
三、推进建设专业化、国际化、市场化管理团队
（六）用专业化管理破解招商引资、园区管理难题，开展产业链招商，打造特色产业园区。建立专业化的管理运营团队，所有工作人员原则上专业对口，学有所长，发挥专长，以此缩短现有人才素质与岗位要求的差距。
（七）鼓励开发区积极探索市场化运营改革，引入国内外战略投资者、专业化园区运管商，以“整体外包”“特许经营”等形式，委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护，与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制，加快推进产业园区建设。人力资源管理系统要全面引入市场化竞争机制，在人员选聘、工资分配、职务职称晋升、考核奖惩等各个管理环节都要服从市场竞争规则，体现市场竞争、优胜劣汰和优秀人才脱颖而出的良性机制。
（八）开发区管理要有国际化视野，向国际化迈进，加强与国外园区的交流合作，对标国际先进的管理模式，管理经验，扎扎实实迈开发展步伐，持续不断向国际化标准推进。
四、实行属地保障机制
（九）社会保险保障。开发区及其工作人员按规定参加事业单位养老、医疗、失业、工伤和生育保险，依法享受相应的各项社会保险待遇。同时鼓励开发区为工作人员建立商业保险。
（十）劳动监察保障。劳动监察实行属地管理，保障开发区工作人员聘任合同、社会保险、工作时间、休息休假等严格依法依规执行。
（十一）职工权益保障。属地劳动人事争议仲裁机构应妥善及时处理各项劳动人事争议，畅通工作人员申诉渠道，保障其合法权益。
河南全省大动作：布局“一县一省级开发区”！
开发区是各地产业升级和招商引资的重要载体，我们注意到，河南省委书记楼阳生上任后在开发区方面进行了一系列大动作，主要是布局“一县一省级开发区”，并积极推行开发区“二次创业”和“三化三制”，这是河南的大动作。
01河南省委工作会议强调：一县一省级开发区开发区作为一种社会经济现象，不仅是区域经济最为活跃的增长点，而且在现代化建设中发挥着重要作用。不久前，河南省人民政府批复了濮阳、洛阳、禹州、商丘等 6 家省级高新技术产业开发区。至此，河南省高新区实现了省辖市全覆盖，数量达到了 38 个，其中国家高新区 7 家，省级高新区 31 家，高新区总数列全国第四位，中部第二位。
包括高新技术产业开发区和经济技术开发区在内，开发区作为一种社会经济现象，不仅是区域经济最为活跃的增长点，而且在现代化建设中发挥着重要作用。新征程上做到“两个确保”，推动县域经济 “成高原”。为此，省委工作会议强调，要把“一县一省级开发区”作为重要载体。
开发区是对外开放的排头兵、招商引资的主阵地，在战略目标、发展模式、宏观政策、管理体制等方面有无可比拟的优势。推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，有助于全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力。建立全省统筹、国家对口、职责明晰、协调联动的开发区管理体系，要深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济管理权限，使县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。 02河南省委：研究开发区“二次创业”工作
近日，河南省委财经委员会召开第一次会议，研究全省国土空间规划、推进开发区“二次创业”等工作，对全省开发区建设发展作出新部署，并明确提出要“建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制”的新要求，这一体制机制改革在山西已有经验借鉴，其“三化三制”做法值得河南学习参考。
楼阳生到河南任省委书记后提出组建省委财经委员会，加强省委对经济工作领导。6月29日，省委财经委员会召开第一次会议，审议《中共河南省委财经委员会工作规则》《中共河南省委财经委员会办公室工作细则》，研究全省国土空间规划、推进开发区“二次创业”、国资国企改革、高质量发展考核、机关事务管理改革等工作。省委书记、省委财经委员会主任楼阳生主持，省长、省委财经委员会副主任王凯出席。
关于开发区建设，会议提出开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎，要按照国家标准和政策调整完善开发区体系，与国土空间规划、土地利用规划编制同步，优化发展布局，把标准标尺立起来，按照省级开发区的标准来建设和管理，打造国家创新高地、重要开放平台、先进制造业研发生产基地。要把握好产和城的关系，各类产业园区产业用地不得低于60%，主要依托城市提供基本公共服务，以城镇化为工业化提供平台，以工业化为城镇化提供支撑。要深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。要深化“放管服效”改革，实行企业投资项目承诺制，推行“一枚印章管审批”，该放的放到位、该授的授到位、该管的管到位。
03河南省学习开发区“三化三制”的山西经验
楼阳生书记在山西期间提出了“四为四高两同步”的总体思路和工作要求。其中，“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，是工作理念和重要方法；“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，是核心内涵和价值追求；“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，是重要节点和牵引目标。
楼阳生书记高度重视开发区改革创新发展，坚持把开发区建设作为转型发展的主战场。据《山西日报》报道，从2016年8月代理省长，至2019年11月29日，楼阳生共主持召开80次省政府常务会议，其中超三成研究了开发区相关工作。任山西省委书记后，楼阳生在调研及重大会议中多次强调“开发区改革创新发展在全省改革中具有基础性、全局性、战略性地位，要把开发区牢牢抓在手上，各开发区要在转型发展的进程中交出优异答卷”。
早在2016年12月，山西省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议，这次会议确定了山西开发区建设的主基调。会议强调，要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设；用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的体制机制增强活力，对开发区进行二次创新创业。会议提出要抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措，推行“三化三制”改革，即：实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。2017年，山西省委组织部、人社厅、财政厅三部门联合印发了《关于深化开发区人事和薪酬制度改革 实行“三化三制”的指导意见》（后附“三化三制”意见全文），纵深推进“三化三制”改革。
这次会议同时还确定了山西省开发区建设发展的总体路径，其中有几项值得我们关注：
坚持规划引领，抓紧制定修订开发区发展规划，把开发区空间布局一次调整到位，在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。
加快整合改制，以国家级和发展较好的省级开发区为主体，通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间，理顺开发区与市县政府的关系，切实向开发区简政放权，深化开发区内部改革，着力构建活力迸发的开发区运行机制。
依法强化用地保障，坚持集约节约用地，盘活存量土地，优先保障开发区用地。
精心布局战略性新兴产业，重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目，培育新的发展动能。
改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，引进社会资本参与开发区建设。
高效精准招商引资，变招商引资为选商引资，建立项目跟踪服务机制。
实施一流的人才政策，研究打出一整套政策组合拳，尽快补上人才这个致命短板。
落实国家推广自贸区改革试点经验的要求，促进投资贸易便利化。
加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策都要向开发区倾斜。
全面构建开发区良好政治生态，努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。
04参考：山西省关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见
各市委组织部，各市人力资源和社会保障局、财政局：
为贯彻落实省委、省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》（晋发[2016]50号），深化开发区人事和薪酬制度改革，推进实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，现提出如下指导意见。
还我漂漂拳:
一、创新管理模式实行“三制”改革
（一）实行领导班子任期制。每个任期一般为3年，在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。领导班子实行任期目标责任制。任期目标内容应当体现管委会的工作性质和特点。
领导班子考核纳入全省和当地目标责任制考核体系，分为平时考核、年度考核和任期考核。山西转型综合改革示范区领导班子考核纳入全省和太原市目标责任制考核体系。平时考核委托太原市委进行，年度考核和任期考核由省考核办会同太原市委进行。设在设区市、其他县(市)所在地开发区领导班子的考核，按照干部管理权限，由派出地党委组织进行。
领导班子年度考核为“较差”的，或连续两年考核为“一般”的，主要领导应当调整岗位或降职使用，其他班子成员视情况予以调整。任期考核为“一般”“较差”等次的，主要领导不得连任。任期考核以任期目标为依据，以日常管理为基础，注重业绩导向、社会效益和党建工作实效。
（二）实行全员岗位聘任制。开发区管委会应根据机构编制部门核定的人员编制，除领导班子成员外，全面实行人员聘任制，聘期3年。各开发区根据其功能定位、职责任务和工作性质等因素，制定岗位设置方案，自主确定本单位各类、各等级岗位以及结构比例。
各开发区按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘选聘
新进人员。对冗余人员应本着精简、高效的原则，甄别不同情况，制定不同政策，予以提前离岗、分流、清退。具体办法由开发区自主确定。
派驻单位工作人员仍由原派出单位管理。
工作人员聘任期因调动、到龄退休、违法违纪等原因终止合同的，按照现有规定执行。聘任期满后，对工作人员进行全面客观公正的工作绩效考核评价。考核合格的重新签订聘任合同，不合格的解除聘任关系。
（三）实行绩效工资制。绩效工资总量由各开发区管委会综合考虑本地区经济发展、财力状况、安全生产、社会稳定、上年度人员工资收入等因素自主核定，总量控制在同级政府无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内，其中超出原财政保障的部分由开发区自行解决。
各开发区管委会自主决定绩效工资分配办法，对“高精尖缺”高层次人才，可在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制。
改革后的薪酬制度报同级政府人社、财政部门备案。
二、实行人员能进能出的灵活用人机制
（四）鼓励党政机关事业单位人员到开发区干事创业。对原来在党政机关事业单位工作，调入开发区的干部，保留本人档案身份，执行开发区人事、薪酬等制度。在开发区工作期间，可以根据国家和省规定的机关事业单位人事、工资管理等政策，记录档案工资调整情况。对期间职务、岗位等级发生变动的，本人档案应按照原身份详细记录职务、岗位等级变化和工资调整情况。本人调离开发区时，可以按原档案身份办理调动。
（五）建立开发区人才交流使用机制。按照干部管理权限在开发区提拔使用的干部任职满3年调出的，开发区可按实际职务、岗位等级办理调出手续。任职未满3年的，按原档案记录调整前的职务、岗位等级办理调出手续。
三、推进建设专业化、国际化、市场化管理团队
（六）用专业化管理破解招商引资、园区管理难题，开展产业链招商，打造特色产业园区。建立专业化的管理运营团队，所有工作人员原则上专业对口，学有所长，发挥专长，以此缩短现有人才素质与岗位要求的差距。
（七）鼓励开发区积极探索市场化运营改革，引入国内外战略投资者、专业化园区运管商，以“整体外包”“特许经营”等形式，委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护，与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制，加快推进产业园区建设。人力资源管理系统要全面引入市场化竞争机制，在人员选聘、工资分配、职务职称晋升、考核奖惩等各个管理环节都要服从市场竞争规则，体现市场竞争、优胜劣汰和优秀人才脱颖而出的良性机制。
（八）开发区管理要有国际化视野，向国际化迈进，加强与国外园区的交流合作，对标国际先进的管理模式，管理经验，扎扎实实迈开发展步伐，持续不断向国际化标准推进。
四、实行属地保障机制
（九）社会保险保障。开发区及其工作人员按规定参加事业单位养老、医疗、失业、工伤和生育保险，依法享受相应的各项社会保险待遇。同时鼓励开发区为工作人员建立商业保险。
（十）劳动监察保障。劳动监察实行属地管理，保障开发区工作人员聘任合同、社会保险、工作时间、休息休假等严格依法依规执行。
（十一）职工权益保障。属地劳动人事争议仲裁机构应妥善及时处理各项劳动人事争议，畅通工作人员申诉渠道，保障其合法权益。